半夏说：总理，您好！最近，有的农村地皮流转让东谈主惦念：1.本来是莳植食粮的基本农田保护区肥土，流转后被成片地种上了城市绿化用的树苗，肥土失去了种粮的肥力致使是被撂荒；2.承包东谈主性质复杂，为赢得流转承包权对农民“恩威并行”，不少承包东谈主抗风险技术极差，收了地干不下去就跑了；3.地皮流转收的过程中莫得泰斗组织机构丈量核实登记地皮面积，原来包产到各家各户的小田小地（有的体式规章有的不规章）被收后，推成大田地面，面积未审定，流转完毕后返田归农只怕也会有矛盾；4.流转价钱过低，如每亩700元/年，无法保险农村家庭的平淡支出；5.承包期限太长，有的长达15年，况且承包金不随物价浮动飞腾，农民获益不大。实验农村闲置地皮流转承包的初志是好，然则需要了了的进程和严格的监管。
农业部回应：
一、对于农村地皮强制流转、地皮流入方性质复杂和抗风险技术极差的问题
一是对于农村地皮强制流转问题。中央高度可爱地皮流转举停步骤化。《农村地皮承包法》明确章程，地皮承包计算权流转应当治服对等协商、自发、有偿的原则，任何组织和个东谈主不得免健硕要阻扰承包方进行地皮承包计算权流转。2014年11月，中办国办《对于指引农村地皮计算权有序流转发展农业扫尾畛域计算的意见》（中办发〔2014〕61号）中也明确要求，地皮计算权流转不得抗争承包农户意愿。当今，农业部按照中央要求，请示各地步骤有序的指引地皮计算权流转，坚韧能干强制地皮流转，挫伤农民正当利益。
二是对于地皮流入方性质复杂和抗风险技术差的问题。中央对现时存在的包括工商老本在内的一些投资主体盲目流转地皮导致计算不善、农民利益受损的问题高度祥和。本年4月，农业部、中央农办、国土资源部和国度工商总局纠合下发了《对于加强对工商老本租借农地监管和风险防范的意见》（农经发〔2015〕3号），饱读舞各地照章探索配置工商老本租借农地经历审查、技俩审核轨制，对租借农地企业（组织或个东谈主）的主体天禀、农业计算技术、计算技俩、地皮用途、风险防范白虎 av，以及是否相宜当地产业布局和当代农业发展计较等事项进行审查审核。同期，饱读舞有条款的场地探索配置风险保险金轨制，更好地保护农民利益。
二、对于流转完毕后，因地皮界线依稀导致矛盾的问题
当今，我国正在积极开展农村地皮确权登记颁证职责，惩处承包地块面积不准、四至不清、空间位置不解、登记簿不健全等问题。本岁首，农业部会同中央农办、财政部、国土资源部、国务院法制办、国度档案局纠合印发了《对于崇敬作念好农村地皮承包计算权确权登记颁证职责的意见》（农经发〔2015〕2号），明确了确权登记颁证职责的具体要求、战术原则、重心任务和保险措施。截止当今，寰宇已有2246个县（市、区、旗）开展了试点职责。下一步，咱们将按照中央要求，持续请示场地推动试点职责，力图5年控制时辰基本完成地皮承包计算权确权登记颁证职责，为促进地皮步骤流转，幸免因界线依稀产生纠纷奠定坚实基础。
三、对于流转价钱过低的问题
国度法律战术明确章程，地皮流转的转包费、房钱、转让费等应当由流转两边协商笃定。对于流转价钱过低而导致实质利益受损的情况，有些场地请示农户坚韧步骤契约，建随即皮流转价钱动态增长机制，同期饱读舞农民通过承包地入股的款式共享发展红利。中办国办《对于指引农村地皮计算权有序流转发展农业扫尾畛域计算的意见》建议，有条款的场地凭证农民气愿，不错长入连片整理耕地，将地皮折股量化、确权到户，计算所得收益按股分拨，也不错指引农民以承包地入股组建地皮股份合营组织，通过自营或委用计算等款式发展农业畛域计算；允许农民以承包计算权入股发展农业产业化计算。
色吧111四、对于流转期限太长的问题
《农村地皮承包法》明确章程，流转的期限不得特出承包期的剩余期限。《对于加强对工商老本租借农地监管和风险防范的意见》进一步建议，对租借期限，应视技俩实施情况合理笃定，不错禁受分期租借的办法，但一律不得特出二轮承包剩余时辰。
国土资源部回应：
《地皮管制法》及《基本农田保护条例》均章程，退却任何单元和个东谈主占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。为加强基本农田保护，步骤农业出产结构息争，国土资源部、农业部纠合下发了《对于搞好农用地管制促进农业结构息争职责的见告》（国土资发〔1999〕511号），章程“在相宜地皮欺诈总体计较前提下，农民不错在耕地包括基本农田上息争莳植业出产花式，发展油料、瓜菜、花木、桑茶、特家具和其他经济作物”，同期也强调“确需占用基本农田挖鱼塘、种果树或进行其他对泥土耕耘层酿成碎裂的农业出产结构息争，需经省级东谈主民政府地皮和农业行政驾御部门批准，并补划基本农田，以安闲农业出产结构息争需要，并保证基本农田面积不减少”。《国土资源部农业部对于印发<对于基本农田保护中关联问题的整改意见>的见告》（国土资发〔2004〕233号）再次强调，对于不碎裂耕耘层的农业结构息争，不错保捏近况，必须当作基本农田加以保护，严禁非农建造占用。《国土资源部对于强化管控落实最严格耕地保护轨制的见告》（国土资发〔2014〕18号）章程，着重集体地皮流转“非农化”，要求指引农业结构息争不更正耕地用途，严禁占用基本农田挖塘造湖、莳植林果、建绿色通谈偏激他残害基本农田莳植条款的举止。
凭证上述章程，确需占用基本农田挖鱼塘、种果树或进行其他对泥土耕耘层酿成碎裂的农业出产结构息争，需经省级东谈主民政府地皮和农业行政驾御部门批准，并补划基本农田，保证基本农田面积不减少。我部将进一步完善轨制，强化监管，加强司法，会同关联部门切实加强基本农田保护和管制。